鋰電世界 新能源汽車(chē)從公交試點(diǎn)到私人購(gòu)買(mǎi)，是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。當(dāng)限牌、減排兩大因素影響傳統(tǒng)汽車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)的背景下，如何打破地方保護(hù)嚴(yán)重，配套環(huán)境不成熟等一系列系統(tǒng)性癥結(jié)，是考驗(yàn)中國(guó)政府第二輪新能源汽車(chē)推廣智慧的關(guān)鍵。
11月26日，財(cái)政部公布了各地申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案的審核評(píng)估名單，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌?chē)推廣應(yīng)用城市。
“申報(bào)時(shí)間很緊，從9月17日四部委發(fā)文，到10月15日提交申報(bào)材料，時(shí)間不到一個(gè)月，期間還有中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，所以很多地方政府報(bào)得很匆忙，但都很積極。”一位參與該項(xiàng)目申報(bào)的地方政府官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
新能源汽車(chē)推廣對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，按照2010年發(fā)布的新能源汽車(chē)推廣政策，試點(diǎn)期限為兩年，去年年底政策截止。直到今年9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新一輪新能源汽車(chē)推廣政策，地方政府開(kāi)始申報(bào)試點(diǎn)。
一些城市未能納入第一批試點(diǎn)名單，立即組織第二批試點(diǎn)城市申報(bào)。“國(guó)家試點(diǎn)政策針對(duì)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地在提高地方政府的積極性，強(qiáng)制性破除地方保護(hù)主義有硬性規(guī)定，所以預(yù)期也比以前高，誰(shuí)先上誰(shuí)就在產(chǎn)業(yè)上占先機(jī)。”上述地方官員稱(chēng)。
從“十城千輛”到“25城25萬(wàn)輛”
2009年，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同發(fā)布“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”，計(jì)劃通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，在三年內(nèi)每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行。
“十城千輛”主要涉及各個(gè)試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，2010年6月，四部委又設(shè)立五個(gè)試點(diǎn)城市，推行私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，其后推廣至25個(gè)城市。
“十城千輛”的最初量化目標(biāo)是，到2012年使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。更加具體的目標(biāo)出現(xiàn)在2012年國(guó)家發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，要求到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年時(shí)超過(guò)500萬(wàn)輛。
不過(guò)實(shí)施效果之差，遠(yuǎn)超出政策預(yù)想。到政策截止的2012年12月，北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。2012年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)12552輛，銷(xiāo)售新能源汽車(chē)12791輛。
這個(gè)牽動(dòng)全國(guó)25個(gè)城市的新能源汽車(chē)市場(chǎng)培育政策在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了政策制定者始料不及的冷清局面。政策層面至少有兩個(gè)原因阻礙了新能源汽車(chē)的規(guī)模化：充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；地方政府采取對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)主義，排斥外地品牌。
比亞迪在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車(chē)e6，但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過(guò)程中不得不面對(duì)尷尬形勢(shì)，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長(zhǎng)沙，比亞迪新能源汽車(chē)幾乎無(wú)法打入其它城市。
比亞迪總裁王傳福曾私下倒苦水：“地方保護(hù)主義是制約新能源汽車(chē)推廣的最大障礙，除了深圳，比亞迪新能源車(chē)連周邊城市都進(jìn)不去。”2012年，比亞迪開(kāi)始在全國(guó)各地建立電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。比亞迪曲線救國(guó)的邏輯是，大巴生產(chǎn)線投入并不大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)完全能保證利潤(rùn)。
“地方保護(hù)主義只有國(guó)家通過(guò)硬性規(guī)定來(lái)拆除，因?yàn)榘l(fā)展程度和地方細(xì)則的差別，地方政府之間無(wú)法緩和矛盾。比如推廣做得好、補(bǔ)貼力度大的市，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)。”深圳一位政府相關(guān)人士稱(chēng)。
六項(xiàng)措施招招見(jiàn)血
9月17日，新能源汽車(chē)企業(yè)終于等來(lái)了國(guó)家發(fā)布新一輪的扶持政策，四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，政策期限為2013年至2015年。
財(cái)政部參與上述政策制訂的人士稱(chēng)，政策制訂充分總結(jié)了上一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，而且考慮到了當(dāng)前能源和環(huán)境形勢(shì)，在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。
新政至少在三個(gè)方面提出了硬性規(guī)定破除頑疾：和地方政府“約法三章”，有限度地放開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；把環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重地區(qū)納入試點(diǎn)，提高地方政府積極性；硬性考核難度目標(biāo)，強(qiáng)迫各地完成既定任務(wù)。
各地在上報(bào)材料中，必須注明：當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛；中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。
“破除地方保護(hù)主義的政策對(duì)企業(yè)的新能源汽車(chē)推廣最有利，一是將市場(chǎng)的30%留給外地品牌，二是地方政府不可能再截留國(guó)家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金能順利到達(dá)企業(yè)。”一家新能源汽車(chē)企業(yè)的內(nèi)部人士稱(chēng)。
針對(duì)有些城市在上一輪獲得試點(diǎn)資格后，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中并不積極，原因是新能源汽車(chē)推廣短期內(nèi)并不能在稅收等經(jīng)濟(jì)層面刺激主政者。政策設(shè)計(jì)者有意尋找具有推廣新能源汽車(chē)內(nèi)生動(dòng)力的城市，認(rèn)為環(huán)境污染較為嚴(yán)重的城市和區(qū)域動(dòng)力也更大。
在申報(bào)城市和區(qū)域中，出現(xiàn)了城市群聯(lián)合申報(bào)獲得批準(zhǔn)的現(xiàn)象，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域都被納入其中。
在2010年最初的五個(gè)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市中，長(zhǎng)春推廣數(shù)量最少，未能繼續(xù)進(jìn)入2013新政的第一批試點(diǎn)城市名單。為了避免進(jìn)入試點(diǎn)城市無(wú)所作為，新政規(guī)定相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。
國(guó)家相關(guān)政策也因此規(guī)定，按照城市規(guī)模大小，地方政府在申報(bào)時(shí)有最低推廣目標(biāo)下限，不設(shè)上限。規(guī)定特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。根據(jù)各地上報(bào)推廣目標(biāo)，未來(lái)兩年試點(diǎn)城市將推廣近25萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。
新政還規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公務(wù)、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。
前期商業(yè)化看好租賃
9月17日國(guó)家四部委發(fā)文后，深圳市相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)始著手準(zhǔn)備申報(bào)材料。不過(guò)因?yàn)橐s在10月15日前上交，申報(bào)材料準(zhǔn)備得很匆忙。
“獲批后，我們又對(duì)地方細(xì)則進(jìn)行了研究、補(bǔ)充，因?yàn)楫?dāng)初申報(bào)時(shí)間太緊，細(xì)則還沒(méi)有通過(guò)市常委會(huì)議討論，所以很多內(nèi)容還不便對(duì)外發(fā)布。”深圳相關(guān)政府官員說(shuō)。
在各地方政府中，深圳和北京是熱情最高的兩個(gè)市，上報(bào)的推廣目標(biāo)也最高，為3.5萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級(jí)別城市上海和廣州的10000輛。“是廣州和上海報(bào)得太低了，深圳是按2015年完成4萬(wàn)輛的目標(biāo)去申報(bào)的。”上述深圳官員說(shuō)。
事實(shí)上，深圳和北京在上一輪試點(diǎn)中，雖然推廣成績(jī)排名相對(duì)靠前，但絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。深圳和北京截止到今年上半年，推廣兩年多的成績(jī)分別為5640輛和3388輛。
北京曾確定2012年新能源汽車(chē)保有量將達(dá)到3萬(wàn)輛，2017年新能源汽車(chē)規(guī)模將達(dá)到19.5萬(wàn)輛；深圳也規(guī)劃到2015年新能源汽車(chē)保有量將達(dá)4萬(wàn)輛，其中新能源公交車(chē)7000輛，電動(dòng)出租車(chē)3000輛，私家車(chē)3萬(wàn)輛。上述官員承認(rèn)，“對(duì)于上一輪試點(diǎn)成績(jī)，確實(shí)有批評(píng)的聲音。”
不過(guò)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方政府的誘惑，使其愿意承受推廣量化壓力。深圳發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2015年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)2500億元,新能源汽車(chē)產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)輛；北京也推行“綠色北京”戰(zhàn)略，計(jì)劃到2015年北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。
為了拓展推廣商業(yè)模式，北京開(kāi)始嘗試新能源汽車(chē)分時(shí)租賃模式。深圳借鑒北京模式，有北京市政府官員透露，在新細(xì)則中制訂了支持整車(chē)租賃、分時(shí)租賃等相關(guān)內(nèi)容，讓新能源汽車(chē)“更接地氣”。這一措施得到了比亞迪、華晨寶馬等廠商的響應(yīng)。“租賃的市場(chǎng)非常巨大，進(jìn)入租賃領(lǐng)域不僅可以提高銷(xiāo)量，而且也可以讓更多人能體驗(yàn)到新能源汽車(chē)。”比亞迪副總經(jīng)理李云飛認(rèn)為。
“補(bǔ)貼方面，深圳希望能按國(guó)家補(bǔ)貼的1:1來(lái)補(bǔ)貼，其次推廣模式也會(huì)調(diào)整，通過(guò)模式的變化把各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，公交和私人購(gòu)買(mǎi)都會(huì)有新的模式。”上述深圳官員稱(chēng)細(xì)則最快半個(gè)月內(nèi)可以推出。