青海光伏，三分天下有其一，兩年前的運動式大建設，在這個偏遠高原上打造出了完整的產業鏈及超過2GW的裝機容量，如今卻飽受盛宴之后消化不良帶來的陣痛。近日，科技部完成了對青海光伏產業的調研報告，這份并未公開發布的報告顯示，受制于電價偏低、棄光激增、補貼資金不能及時到位、行業亂收費、創新能力不足等因素，光伏企業的處境十分艱難；挽救光伏產業的政策包括制定合理的電價水平、支持分布式利用及解決棄光頑疾。
“劣幣驅逐良幣”
過低的電價將形成惡性循環。歷史總在重復上演，類似風電企業撤離“三北”地區，光伏企業正在考慮轉戰二類地區。青海地區的光伏發電企業向記者反映：“0.75元的電價對于一類太陽能資源區而言遞減得過快，我們可能會轉向二類資源區。”
此前，青海的光伏上網電價幾經下調，2011年7月1日以前核準的項目按1.15元/千瓦時、當年7月1日之后降為1元/千瓦時，2013年3月國家發改委下發《關于完善光伏發電價格政策通知》（征詢意見稿），將全國分為四類太陽能資源區，青海省的光伏上網電價為0.75元/千瓦時。
“如按0.75元的電價水平，發電企業的內部收益率會降低到5%以下，行業將難以為繼。”一位大型光伏電站開發商告訴記者。開發商的共識為，過低的電價將形成惡性循環：發電企業壓縮成本導致設備質量參差不齊，最終全產業鏈上的企業無一幸免。科技部的調研報告稱之為“劣幣驅逐良幣”。
以某企業三期項目為例，一期工程造價18.6元/瓦，到三期時下降到11.5元/瓦，設備企業幾無利潤。據記者了解，青海曾發生過投產僅兩年的光伏電站大面積更換組件的現象。變壓器以次充好，用鋁線代替銅線，導致電纜頭故障率極高而引起脫網事故的先例屢見不鮮。
與風電相比，光伏電站開發商對電價更為敏感。北京鑒衡認證中心秦海巖告訴本報記者：“光伏開發商大多是民營公司，與風電開發商多為國有大型電力企業相比，他們的承受能力很弱。”
除一些國有電力發電商外，還有大量的開發企業是上游和中游的設備制造商，他們為了保證產品銷路，不得已采取建設電站的“自救”行為，這些企業并不認為這種方式能夠持久，也更談不上商業模式的創新。他們向記者坦承：“在適當的時機，將會出售電站。”棄光激增“棄光”的比例已經達到40%以上，1/4以上的電站無法上網。
“電網公司明確告訴我們將會限制發電。”一位光伏電站開發商面對電網公司的事先“丑話”舉棋不定，該公司已獲得了建設電站的全部路條，但并無一絲喜悅。科技部調研報告顯示，青海地區多數電站的年發電小時數僅為1500左右，但他們的可研報告中均超過2000小時。
由于青海海西地區網架薄弱，從新疆送出的750kV特高壓線路對所經區域無法提供幫助，有些電站被“棄光”的比例已經達到40%以上，1/4以上的電站無法上網，為順利并網，發電企業已開始聯合集資建設升壓站和匯集站。如按照青海省政府雄心勃勃的規劃，至2015年該地區將建成5GW的光伏電站，而目前全國的總裝機容量僅為7GW。中投顧問研究總監張硯霖認為，青海省大舉規劃有違市場規律，可能會給本已艱難的光伏行業雪上加霜。
為解決并網頑疾，有專家提出建設“光伏專線”，但這一設計思路已被電網公司否決，國家電網公司計劃發展部副主任告訴本報記者：“僅僅輸送光伏、風電等新能源，無論如何在經濟上都是行不通的。”參與科技部調研的北京鑒衡認證中心認為，青海光伏輸送問題在短期內尚難解決。光伏并網檢測收費亂象機組功率1.5兆瓦年檢測成本在1000萬元左右。
科技部的調研還揭開了可再生能源并網眾所周知的潛規則。據調研報告初稿透露，按國家電網下屬電科院的要求，光伏發電企業必須委托電科院進行光功率預測，并收取年費。相鄰兩家電站，光功率即使沒有任何差異，也要分別向電科院繳納年費。
“我們只能被動接受。”一家光伏電站開發商告訴記者：“與并網相關的設備也只能從國家電網旗下公司購買。”
開發商向記者反映，光伏并網逆變器同樣存在重復檢測的問題，每個型號收取80萬元的檢測費用，同一型號用在不同項目上，要重新檢測。對于風電、光伏并網檢測收費，張正陵稱并不了解情況，“可以向電科院咨詢。”
實際上，光伏并網檢測收費亂象延續了風電的做法，在一個風電場中，以機組功率1.5兆瓦為例，每種機型的檢測費用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費用，類似上海電氣這樣規模的制造企業，年檢測成本在1000萬元左右。
上述開發商告訴記者：“檢測費用可以收，但不能太過霸道。”與不期而遇的收費形成鮮明對照的是補貼資金遲遲不能到手，此次國家電價補貼下發前（青海近15億元），各光伏電站企業只能拿到2011年4月前的電價補貼。
調研人員告訴記者：“銀行本來看好的項目，因無法預測何時能拿到國家的電價補貼而提高風險評級，延緩放款，加劇了企業的資金緊張程度。”在運動式的大規模建設后，為避免青海光伏產業重蹈三北地區風電建設的老路，科技部已將調研成果上報國務院，針對電價、并網、不合理收費及科技支撐提出了建議。
“光伏電價不宜調整過快，價格形成機制要慎重，要從產業發展的客觀實際出發，與技術成本的下降趨勢保持合理的協調關系；建立合理的利益分配格局，使制造企業、發電企業、電網企業都能夠在光伏產業發展中取得合理的經濟效益；對擾亂行業秩序的壟斷經營行為、不合理收費行為予以堅決取締；應集中科技支持和資金支持力量，對具有重要戰略意義的關鍵共性技術，如高純度多晶硅技術、流化床技術等進行支持等。”
與科技部建議息息相關的政策已于6月14日晚間發布，國務院將從電價、并網、補貼、融資、分布式、科技研發、抑制產能六個方面采取措施拯救中國光伏產業。“光伏產業的前景關鍵要看電價和并網政策。”北京鑒衡認證中心人士稱。