鋰電世界 能源觀察：光伏救市虛多實少企業盼政策明晰
光伏救市舉措一波接著一波，行業卻兀自在寒冬中掙扎。
國家能源局25日發布消息稱，早前召開促進光伏產業健康發展座談會，傳達國務院第12次常務會議精神，研究分布式光伏發電發展具體措施，并對分布式光伏發電示范區建設工作進行了部署。
具體而言，能源局局長吳新雄指出，要抓緊落實國務院關于促進光伏產業健康發展指導意見的要求，大力開拓分布式光伏發電市場。重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”原則開展分布式光伏應用示范。
此外，對分布式光伏發電示范區要落實好光伏安裝條件，處理好光伏發電投資業主與電力用戶和電網公司的關系，提出切實可行的實施方案，保障示范區建設順利實施。
從中可以看出，分布式光伏發電將成為國家政策支持的重點，優先補貼自發自用的項目，并實行度電補貼，以較少補貼額撬動光伏裝機。
6月14日的國務院常務會議上，提出“光伏六條”：一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用；二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。
三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位；四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難；五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。
“光伏六條”與去年12月國務院常務會議提出的五條政策措施，基本相同，只多了一條“鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。
而去年五條措施提出的減少政府干預，禁止地方保護的條款在新六條中卻不見。其中，去年的五條措施中的并網難，國網已經有措施專門支持。
施正榮去年曾對國務院調研組表示，企業不需要多少直接貸款，只需要政府明確未來的新能源電力發展規劃。但此后，施正榮的尚德電力被國資接管，大銀行追債——一批龍頭企業都在苦苦掙扎。
實在的、對企業真正有用的措施卻遲遲不見出臺。“十二五”規劃的光伏裝機一調再調，至今沒有準數。國家發改委發出3月份發布《關于完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿后，至今沒有正式版，度電補貼不確定，業主和開發商都懸著。
可再生能源附加基金不夠用的情況，存在多年，一直無解。一方面并沒有按照標準足額征收，另一方面補貼了大批“窩電”的新能源電站。
相較與前期補貼裝機，度電補貼較為有效，能以同樣的資金撬動裝機發展，奈何標準一直不出。而全額收購本是《可再生能源法》的規定，在實踐中約束力不強，退化為保障性收購。
鼓勵企業兼并重組早在光伏企業出現困難時，即以有專家提出，由市場推動。但過去兩年，效果并不好，地方政府因為牽涉太多往往成了主角。
今年年初，有多個版本銀行對光伏企業支持的消息。業內人士卻說，銀行貸款也有差異化，并不是完全根據市場或企業前景發放，多數企業并沒有獲得貸款。
前述諸多政策落地遲緩，影響到企業和投資機構的預期。總體上反而延緩了國內市場的啟動，已經啟動的建設也可能因為政策落地慢，遭遇并網和補貼難題。
所以，還是得看政策出臺，更得等政策落地。不過，好在企業已經熬過了最壞的時刻，政策的明晰將規范下一輪光伏業發展。