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“地方保護是新能源汽車業(yè)發(fā)展的攔路虎。”廣汽乘用車便遇上了這樣的“攔路虎”——只有在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立5000萬元的公司，廣汽乘用車旗下的新能源車型廣汽傳祺才有資格在當(dāng)?shù)赝茝V。“這5000萬元更適合用在產(chǎn)品研發(fā)和推廣上。”廣汽乘用車總經(jīng)理吳松對此忿忿不平。

這并不僅是廣汽傳祺遭遇的個案，在當(dāng)下從事新能源汽車生產(chǎn)、銷售的多家汽車企業(yè)在地方城市推廣過程中頻繁遭遇類似的“潛規(guī)則”。

　　身陷囹圄

　　從吳松的肺腑之言不難看出，在這樣的地方保護面前，實力雄厚的大型國有汽車集團亦未能幸免。而相比之下，規(guī)模較小的新能源汽車公司所面臨的境遇就更加艱難。

　　“剛剛起步就在西安碰了壁。”7月27日，一新注冊的新能源汽車公司內(nèi)部人士對本報記者坦言，該公司計劃將西安作為主要推廣市場，但現(xiàn)在連產(chǎn)品進入優(yōu)惠政策范圍都很困難。

　　根據(jù)西安市政辦2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定的通知》，推廣應(yīng)用的汽車生產(chǎn)企業(yè)須符合的條件包括：具備獨立法人資格，列入工信部《公告》并符合國家關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補貼車型和企業(yè)的相關(guān)要求。此外，還要求擁有單班年產(chǎn)5000輛以上的新能源汽車生產(chǎn)制造規(guī)模，具有產(chǎn)品獨立研發(fā)、試驗驗證、生產(chǎn)一致性保障等能力以及完善的銷售和售后服務(wù)體系。

　　上述規(guī)定與包括北京、上海、廣州在內(nèi)的諸多城市相比并無不妥。不過，對于非本地企業(yè)，西安政府明文規(guī)定，“西安市轄區(qū)以外的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)需在本市工商注冊登記或指定一家具有獨立法人資格的汽車銷售機構(gòu)，且生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺新能源汽車補助政策。”

　　“從上一條規(guī)定來看，新能源汽車企業(yè)如果不愿意在當(dāng)?shù)刈缘怯浺患倚鹿荆付ㄒ患以撈放破?S店也可以，并不是很難達到的條款。但要求企業(yè)所在地政府出臺新能源車補助政策就有些難度了。”大成律師事務(wù)所合伙人律師魏士廩稱。

　　不過，事實或許還沒有這般簡單。“如果真可以只建設(shè)4S店就好了。”上述內(nèi)部人士坦言，“政策所說的只是理論層面，實際上在落實過程中，地方政府明確要求我們在當(dāng)?shù)爻闪ⅹ毩⒎ㄈ斯荆⑶乙笾黧w公司所在地政府同樣出臺對于比亞迪秦車型（在西安生產(chǎn)）的優(yōu)惠政策。”

　　“新成立的公司在稅務(wù)和財務(wù)上要多很多額外支出，即便這個我們可以做到，但要求我們當(dāng)?shù)卣畬η爻雠_同等優(yōu)惠政策就太難了。”上述內(nèi)部人士略顯無助，“我們只是一家小公司，怎么去左右政府的決策呢？”

　　“我們沒有要求一定要（新建公司），主要是補貼政策發(fā)放的財務(wù)上的便利，如不能在本地新建公司，也可授權(quán)或委托其他公司接受補貼，再自行轉(zhuǎn)交。”7月28日，西安市經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人在接受本報記者采訪時否認了這一說法。

　　隱形外衣

　　前述在西安碰壁的小公司的“遭遇”只是當(dāng)前新能源汽車在地方城市艱難推廣的又一縮影。

　　盡管去年7月份，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中已廢除地方目錄，并明令禁止設(shè)置“本地建廠”等地方保護措施，但一年過后，披上隱形外衣的地方保護措施仍接踵而來。

　　在一定程度上，這或由2013年9月財政部、發(fā)改委、工信部、科技部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》所致。《通知》中規(guī)定：推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。在汽車分析師張志勇看來，“政策要求地方至少給予外地品牌30%的份額，也等于變相承認了70%地方保護的合理性。”

　　在新能源車市場風(fēng)生水起的比亞迪也遇到同樣難題。比亞迪內(nèi)部人士對本報記者透露，比亞迪旗下新能源車型在深圳以外城市推廣過程中，最終都選擇了在當(dāng)?shù)亟◤S。“我們曾經(jīng)做過統(tǒng)計，現(xiàn)階段地方政府補貼與國家補貼達到1:1時，我們可以在新建廠的城市中生存。但如果低于這個比例，運營就可能會出現(xiàn)一些資金問題。”

　　為進入優(yōu)惠推廣范圍、得到同比例補貼的比亞迪，先后選擇了在包括在南京、武漢、西安、天津、北京在內(nèi)的推廣城市投建了生產(chǎn)基地。

　　“建設(shè)一個組裝工廠的成本大概幾千萬元，但如果市場推廣效果好，建廠成本很快就可以收回來。”有業(yè)內(nèi)人士估算稱，以一輛單車售價200萬元以上的純電動大巴為例，銷售1000輛即20億元，即便以1%的超低利潤率估算，利潤約為2000萬元。不過，上述人士同時坦言，在多家城市建廠并全部投產(chǎn)，不僅僅是工廠成本收回方面，大量的人力、物力、資源等一系列財務(wù)開銷也將如期而至。

　　亦有一家新能源汽車企業(yè)相關(guān)負責(zé)人對本報記者透露，經(jīng)數(shù)輪談判后，公司曾幾乎進入一城市推廣其新能源汽車，但最終卻因當(dāng)?shù)刎斦毫o法做出1:1的補貼比例而功虧一簣。

　　事實上，在新能源汽車市場尚處于起步階段的當(dāng)下，如若每家企業(yè)進入一個城市都需投資新建公司或生產(chǎn)基地，除對汽車企業(yè)新能源板塊銷售上的要求急劇加大外，也很可能造成資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

　　隔空喊話

　　不過大勢之下，各自樹起藩籬的地方政府也開始了隔空喊話。

　　“我們的（規(guī)定）其實沒有其他考慮，只希望公平一些，我接受你們，你們也要有相應(yīng)優(yōu)惠政策，接受我，接受大家。”7月28日，上述西安市經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人對本報記者坦言，西安市要求“非本地企業(yè)所在地政府也需要有新能源優(yōu)惠政策”的這一規(guī)定，是希望要對方當(dāng)?shù)卣粋€公平態(tài)度。“推廣新能源產(chǎn)品是大家的事，不是我一家的事，如果當(dāng)?shù)卣疾恢С趾蛯π履茉串a(chǎn)品沒有優(yōu)惠，那我們也沒有理由（對你）優(yōu)惠。”

　　不過，上述相關(guān)負責(zé)人亦坦言，西安目前新能源汽車領(lǐng)域采購的外地品牌比例已經(jīng)超過30%，有時也是從當(dāng)?shù)匦履茉窜囀袌霭l(fā)展考慮，“我們需要做一些選擇，口徑要收緊些。對于真正性價比高，適合西安且有市場前景的產(chǎn)品，我們也會采取一些相對寬松的政策。”

　　對于注冊地不在試點城市范圍內(nèi)的外埠新能源汽車企業(yè)，上述西安市經(jīng)信委相關(guān)負責(zé)人表示，“不提倡進入，因為也擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。”

　　事實上，不僅是西安，在各地方政府推廣政策背后，接收外地新能源汽車企業(yè)進入的實操層面，仍有諸多細節(jié)性門檻難以跨越。“例如有地區(qū)政府曾作出要求，續(xù)航里程低于200公里的車型不能進入，也有城市強調(diào)電池重量不得超過整車的30%，而這些規(guī)定在當(dāng)時幾乎只有本地車企能滿足，實際效用都等同于地方的‘小目錄’。”一家新能源汽車企業(yè)相關(guān)負責(zé)人透露。

　　北美華人汽車工程師協(xié)會常務(wù)理事丁華杰認為，地方政府合理保護地方企業(yè)利益也有一定道理。“地方政府補貼的資金多數(shù)來源于當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄?dāng)?shù)剀嚻笠彩沁@一資金出力最多的部分，羊毛出在羊身上。”

　　但在全國新能源汽車推廣的終極目標(biāo)之下，地方加設(shè)門檻顯然與整體推廣方向相背離。“如果地方政府在新能源車推廣方面的規(guī)定與上位政策有所矛盾，并且以自己的地方利益為出發(fā)點，采用與新能源汽車推廣精神與目的相悖的措施，有意地對外地汽車生產(chǎn)商進入本地市場銷售設(shè)置障礙，都可能涉嫌行政壟斷。”魏士廩認為。

　　新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車何時能平分天下仍未可知，但在新能源汽車業(yè)正開始火熱的當(dāng)下，地方政府將各自樹起的藩籬真正放倒，才是切實有效的加速法則。

純電動大巴新能源汽車

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