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但不容忽視的是，今年新能源限電卻加劇，在國網看來，這與近兩年用電需求放緩、電源結構不合理、電網發展滯后、市場化機制缺失不無關系，建議實現電力系統整體統一規劃，建立有利于新能源消納的市場化機制，并且加強調峰電源管理。

經過近十年發展，我國已成為全球風電規模最大、光伏發電增長最快的國家。值得注意的是，新能源在15個省區已成為第二大電源，有11個在“三北”地區，占比均超過10%。其中，蒙西、甘肅風電裝機超過1000萬千瓦，甘肅、新疆太陽能發電裝機超過500萬千瓦。冀北、甘肅、蒙東、蒙西新能源裝機比重均超過30%。

與新能源的快速增長相比，用電市場擴展卻慢了很多。截至11月底，國家電網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，但1至11月用電需求增速卻僅有0.4%，這導致國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。

“我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中的‘三北’地區電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重低。加之近兩年經濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”國網新聞發言人張正陵分析稱。

據介紹，我國電源結構以火電為主，占比達到67%，特別是“三北”地區，占比達到70%；全國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%，“三北”地區不足4%。再加上供熱機組比重比較大、自備電廠增長快速，電網調峰更加困難。

與此同時，電網發展的滯后是制約新能源消納的剛性約束。國家先后頒布“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃，但“十二五”電網規劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。國家規劃了9個千萬千瓦風電基地，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區輸電項目。而且，電網項目核準滯后于新能源項目，例如甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2至3年。

此外，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制已經嚴重滯后，由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制，火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。而且由于各類電源發電計劃年初政府已經明確，電網調度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優化，調整的空間很小。

當前正值編制國家“十三五”能源電力規劃的關鍵時期，國網建議，改變過去各類電源各自為政，只發布專項規劃的做法，實現電力系統整體統一規劃。同時，落實國家深化電力體制改革相關要求，合理確定政府、發電企業、電網企業和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務，建立有利于新能源消納的市場化機制。此外，合理控制供熱機組和自備電廠發展規模，明確自備電廠參與系統調峰的相關要求。

新能源消納用電需求

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