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6月13日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分辦法”）征求意見稿稱，我國新能源汽車積分政策將于2018年實(shí)施，2018~2020年三個(gè)年度的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%。

一時(shí)間，新能源積分壓力成為大多數(shù)企業(yè)亟待解決的難題。在雙積分壓力的催化作用下，新能源合資公司相繼誕生。此前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的大眾和江淮，戴姆勒公司與北汽集團(tuán)均是類似組合。此外，長城汽車對河北御捷的入股，也被解讀為“為了減少長城汽車油耗限值的壓力，彌補(bǔ)其在新能源汽車板塊上的劣勢”。

  政策倒逼

“政策的力度就是要卡住一批企業(yè)的脖子。” 國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，政策意在形成以六大央企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為表率的全國汽車制造業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)型。

根據(jù)雙積分辦法，2018~2020年三個(gè)年度的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%。乘用車燃料消耗限值和新能源汽車積分并行管理，并對新能源汽車積分明顯傾斜。乘用車企平均油耗負(fù)積分可使用新能源汽車正積分抵償，但新能源汽車負(fù)積分只能通過新能源正積分抵償，且不能在不同年度間結(jié)轉(zhuǎn)。積分不足的企業(yè)可以向積分富余的企業(yè)購買積分。對雙積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，工信部將暫停其平均油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)品公告，新能源汽車負(fù)積分未抵償將暫停其部分傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)或進(jìn)口。

“雖然國家提出發(fā)展新能源戰(zhàn)略較早，但是近期尤為重視。”國家新能源創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛告訴記者，一方面霧霾問題越來越嚴(yán)重，而汽車減排能有效緩解污染。同時(shí)，在新能源汽車汽車領(lǐng)域，自主品牌的核心技術(shù)、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)方面都有實(shí)力和國外汽車品牌一較高低。

  不過，政策信號一經(jīng)釋放，就有企業(yè)提出異議。6月18日美國汽車政策委員會(huì)、歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)、日本汽車制造商協(xié)會(huì)以及韓國汽車制造商協(xié)會(huì)，向中國工信部部長苗圩致信，表示希望中國能推遲并放松擬議中的《新能源汽車碳配額管理辦法》，并認(rèn)為若按照新政策執(zhí)行，各汽車廠商業(yè)務(wù)將會(huì)受到?jīng)_擊。這一訴求被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是引起爭辯的導(dǎo)火索。

7月25日，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新在2017年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上表示，雙積分辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。鄭立新也表示會(huì)考慮四大國際行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求。

8月，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)公開表示，希望政策延后1年實(shí)施。崔東樹也表示，按照原定計(jì)劃，部分汽車企業(yè)的新能源產(chǎn)品準(zhǔn)備還不充分。“即使延期1年執(zhí)行，到2020年產(chǎn)出200萬輛新能源汽車的目標(biāo)不會(huì)受太大影響。”

  不過，在上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良看來，雙積分政策是能夠給新能源汽車帶來三年黃金發(fā)展期的好政策，一年都不能拖。殷承良認(rèn)為，雙積分辦法是對外資車企的有效制約。中國汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長蘇暉也認(rèn)為，雙積分辦法不宜再拖延，越快實(shí)施企業(yè)才能越快適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)讓政策來“鞭策”車企，加速新能源汽車發(fā)展。

姜克雋告訴記者，當(dāng)時(shí)在政策制定過程中也存在各種爭議，包括很多企業(yè)不一定能在2018年達(dá)到8%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。政策層面的最終決定是，先做著看，如果明年不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)太多，再酌情調(diào)整。

市場焦慮

據(jù)姜克雋介紹，事實(shí)上企業(yè)是參與了決策制定過程的，這個(gè)方案是廣泛征求大家的意見，經(jīng)過很多輪的討論后才定下來。不過，在政策高壓下，上汽通用和大眾汽車均公開表示，2018年達(dá)標(biāo)困難。廣汽集團(tuán)、長安汽車集團(tuán)以及長城汽車的相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示，執(zhí)行壓力確實(shí)比較大。從目前車企的反饋看，達(dá)標(biāo)承壓已經(jīng)是共識，他們更多關(guān)注的是，具體能用什么辦法來完成迫在眉睫的雙積分任務(wù)。而關(guān)于雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征求意見稿并未作出明確的界定。

據(jù)一位接近長城汽車高層的人士透露，長城汽車的目標(biāo)很明確，先做純電動(dòng)等新能源汽車的生產(chǎn)，希望靠自己來解決雙積分問題，而不是向積分富余企業(yè)來買積分。上述人士給記者算了一筆賬，假如生產(chǎn)一輛新能源汽車企業(yè)虧損8000元，而買別的企業(yè)積分需要2萬元，那么企業(yè)寧愿選擇自己貼錢造車，通過賣給內(nèi)部員工或者做融資租賃來消化，這樣既能完成積分任務(wù)，也能節(jié)約成本。

廣汽傳祺的一位管理層人士對依靠買積分完成任務(wù)的方式表示擔(dān)心。他認(rèn)為，首先，積分富余的企業(yè)并不多，國內(nèi)僅有幾家，有背靠集團(tuán)的，往往內(nèi)部就能消化完。其次，一旦積分成為緊俏資源，市面上就會(huì)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，到時(shí)候積分不可能按照政府定價(jià)銷售，而是以拍賣的方式，價(jià)高者得，企業(yè)的購買成本幾乎無法估算。另外，同樣是做新能源汽車，某種程度上彼此是競爭對手，富余企業(yè)未必會(huì)賣。因?yàn)椴幌胧苤朴谌耍云髽I(yè)一般都會(huì)傾向于自己解決，實(shí)在沒有辦法的情況下才會(huì)考慮買積分。

被業(yè)界認(rèn)為是雙積分“富礦”的北汽新能源對雙積分的結(jié)轉(zhuǎn)問題同樣存在憂慮。據(jù)其內(nèi)部人士透露，北汽集團(tuán)體量比較大，內(nèi)部運(yùn)作復(fù)雜。集團(tuán)內(nèi)部，除了北汽新能源，北汽福田也在做新能源汽車業(yè)務(wù)。集團(tuán)內(nèi)部積分該怎么結(jié)轉(zhuǎn)、向誰輸出、向誰購買，都是問題。再加上很多“貧礦”企業(yè)并不愿意買積分，“政策目前看起來利好北汽新能源、比亞迪這樣的企業(yè)，到時(shí)候能不能靠積分掙錢還是兩說。”前述內(nèi)部人士說。

“企業(yè)不要再做任何猶豫，想盡一切辦法，盡快進(jìn)入新能源汽車市場。”姜克雋表示，從全球發(fā)展進(jìn)程來看，新能源汽車現(xiàn)在的發(fā)展速度非常快，到2025年傳統(tǒng)燃油車可能就會(huì)完全被淘汰。而從目前企業(yè)紛紛抱團(tuán)進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域的動(dòng)作來看，雙積分壓力已顯而易見。

本文導(dǎo)航：

(1) 在雙積分壓力的催化作用下，新能源合資公司相繼誕生

鋰電池新能源汽車新能源汽車雙積分

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